发挥协会商会作用，推进产业转移升级，推动京津冀协同发展
2015-11-04
11月3日，由中国社会组织促进会、北京市社会团体管理办公室、天津市社会团体管理局、河北省民间组织管理局、北京市石景山区人民政府指导，中国社会组织杂志、首都民间组织发展促进会、北京市石景山区投资促进局主办的首届京津冀协同发展社会组织高峰论坛在北京举办。我会应邀参加了论坛。
本届论坛以“协同、创新、合作、共赢”为主题，通过主旨发言、政策解读、行业推介、专家点评等丰富的形式充分探讨行业协会商会如何在京津冀协同发展战略中推动功能疏解与行业创新，以此促进京津冀三地社会组织参与并推动京津冀协同发展战略的实施，在疏解非首都功能、支持产业转移等方面发挥积极作用。
中央两办《意见》中关于行业协会商会发展的政策解读
——李波 国家社会组织管理局巡视员
作为行业协会商会的登记管理机关，下一阶段，重点任务是认真贯彻落实46号文件的决策和部署，一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，积极推动行业协会商会等社会组织健康有序发展。
一是坚定不移的探索具有中国特色社会组织发展之路，对行业协会商会而言，重中之重是坚持党的领导，保持正确的政府方向，各级党委基层党组织要重视和加强行业协会商会党组织的建设，自觉履行主体责任，列入重要议事日程。
二是积极稳妥推进脱钩改革。激发行业协会商会活力，行业协会、商会与行政机关脱钩改革，关系到国家治理体系和治理能力现代化的实现进程，关系到行政体制改革和政府职能转变的推进落实。
三是完善行业协会商会发展改革措施，逐步扩大政府向社会组织转移职能和购买服务。
四是建立行业协会商会综合监管体系，制订行业协会商会综合监管办法，健全综合监管机制。
五是强化行业协会商会主体责任，发起人应当对行业协会商会登记材料的合法性、政策性、准确性、有效性、完整性负责，对行业协会商会登记之前的活动负责。
疏解非首都功能 ，推进京津冀协同发展
——段艳红 北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室协同政策处处长
从三个方面给大家一起来交流分享：
第一个方面，聚焦三个重点，推动北京非首都功能疏解。习总书记讲话指出，北京应该说一定程度上患了大城市病，交通拥堵、人口过多、环境恶化，表面上来看是人口过多，其实背后是聚集功能过多，恐怕要做一些外科手术。哪些功能应该留下，哪些功能该抛弃？我们要发展的是白菜心的经济，构建高精尖的经济结构。应该说总书记为治理大城市病指出了良方和我们的出路。
第二个聚焦重点平台，深入开展产业的对接协作。我们集中围绕"4+N"的产业合作格局，尽快形成集聚效应和示范效应。4第一个是中关村、滨海新区，第二个是张承生态功能区，第三个是新机场临空经济区，第四个就是我们所讲的这个曹妃甸。
第三个聚焦一批重点政策。政策是我们推动京津冀协同发展的一个重要的保证和基础，是最给力的，那么我们聚焦疏解政策，加快研究配套措施，主要有这么几项。 一是加大财税政策的支持。第二个政策是我们进一步完善差别化的，分区域的价格政策。第三个制订完善产业疏解的对接配套政策。
我们总体的思路，对于疏解的产业，要形成1+N助力的完整的政策体系，在实现操作当中争取成熟一项、推出一项，打出政策的组合拳，助力非首都功能疏解，为京津冀协同发展提供政策支撑和保证。
建立社会组织高峰论坛机制 落实京津冀协同发展战略
——温庆云 北京市社会团体管理办公室主任
在当前协同发展的初期阶段，行业协会、商会等社会组织，在京津冀协同发展中所起的作用，我们认为有这么几个特点：
一是引领带动行业疏解，推动不适应首都功能的产业资源转移。如北京浙江企业商会，带领数白家在京浙商的服装加工企业，平稳有序转移到河北永清国际服装厂，至今已有数百家企业牵出北京，未来将有30万浙商转移到河北，北京石材行业协会明晰产业结构调整的方向，用疏导法实现石材产业的转移。像河北、天津转移石材及经销商3000余家，疏解人员4万人。
第二个特点，完善市场标准，促进区域协同。京津冀协同发展的标准，既是推动行业发展的动力，也是制约市场统一的杠杆。去年北京人力资源服务行业协会，牵头三地促成了人力资源从业人员资格证书的区域互认，今年又与三地人力资源市场主管部门联合制订了《京津冀区域人力资源服务规划》，《京津冀区域人力资源服务等级划分与瓶颈》实现了人力资源服务地方标准的区域统一。北京护理协会牵头编制完成了，我国首个国际老年护理常见风险防控的标准，老年护理常见风险防控要求的地方标准，为三地老年安全提供了科学的指导。
第三个特点，广泛组织招商引资，促进区域经济发展。比如说北京汽车行业协会，积极促成了北京现代第四工厂在河北沧州开工，北京河北企业商会不断拓展招商引资的渠道，去年以来，向会员企业推荐项目70多个，重大项目60多个。据调查统计，北京市的行会协会商会参与京津冀协同发展的比例达到76%。
第二个方面，北京市贯彻落实京津冀协同发展主要思路。
第一，落实战略规划。我们要严格执行今年三地登记管理机关签署的共同推动京津冀社会组织协同发展，合作框架意向书明显合作的重点，包括这么几个方面，共同编制扶持社会组织协同发展的项目目录，依据这些项目，通过政府购买服务的方式，在资金政策方面给予重点支持。
第二，支持行业协会商会，根据各自资源禀赋和产业特点，建立行业标准，规范市场秩序，深化经贸合作，推动产业对接，引导产业有序转移和承接。
第三，鼓励中关村社会组织与京津冀地区开展合作，打造产学研用结合的跨区域科技创新。
发挥协会商会作用，推进产业转移升级
——张宝甫 天津市社会团体管理局局长
下面围绕发展协会商会作用，推动产业转移升级，我和大家做三点分享：
一、协会商会要争当京津冀协同发展的排头兵。三地行业协会商会争当京津冀协同发展的排头兵，从讲政治的角度讲，责无旁贷。 京津冀三地现有行业协会商会4591家，全国性800家行业协会商会以及国外在华商会，总部几乎都聚集首都。有些行业协会商会在国际经济舞台上的影响力，甚至比一个城市更出色。从抓机遇的角度讲，必须争当。行业协会商会汇集了国营、民营绝大部分优势企业，是市场经济主体的集合体和领军者，捕捉和抢抓这一重大利好政策带来的市场机遇，既考验本领，也能占领先机，进一步壮大行业协会商会自身的实力，拓展自身更好的发展空间。立身时代高处，用历史的眼光看未来，毋庸置疑，投身于京津冀协同发展的伟大实践，无论是谁，今天的参与者与开拓者，必将成为群众福祉的创造者与改革红利的分享者。
二、天津行业协会商会已经成为产业转移升级的生力军。近年来，天津社会组织发展已经初步形成一条主线、四轮驱动的基本思路、基本格局。所谓一条主线是指以法制建设为主线，这是由社会组织内部治理、依法自治的核心特征决定的。所谓四轮驱动，是指引导社会组织聚焦支持公益，发展经济、促进和谐、当好智库，四大重点，积极作为。以提制做优、做精、做强为基本思路，天津在增强公信、提升能力、搭建平台、导向激励、树立品牌上出台了一系列政策，助推行业协会商会的发展。
三是助推区域合作。京津冀协同发展战略推出不久，天津环渤海金融业联合会，城市规划协会，健康管理协会、机械工程协会等一批行业协会商会，自觉响应会同北京、河北同仁，主动参与京津冀跨区域、跨行业、跨学科的战略合作，包括中关村相应的社会组织，积极的辐射周边，搞深度合作。
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